110年高考三級行政法詳細解說

第一題
甲市為加強管理違章建築，遂制定「甲市違章建築管理自治條例」，其中規範有違章建築拆除費用負擔之收費基準，另外亦訂有違反該自治條例的罰則。請問：
(一)乙之違章建築遭拆除後，不服甲市主管機關收取拆除費用過高，遂提起行政爭訟，主張「甲市違章建築管理自治條例」涉及人民之權利義務，但其並非立法院三讀通過之法律，有違憲法第23條的法律保留原則。其主張有無理由？（15分）
(二)甲市違章建築管理自治條例相關案件提起行政爭訟時，若承審法官認為罰則已違反比例原則，此時承審法官是否仍應於個案審理時援引為審判之依據？（10分）

【擬答】
(一)憲法
1.J443→不限於形式意義法律
2.地方制度法第28條→地治團體，得以自治條例，剝奪人民權利或創設人民義務(J806)
※學說  地制法第28條違反明確性原則

乙的主張無理由。

(二)自治條例是否拘束法院?
1.憲§80、J237 → 法官受法律拘束
2.大法官釋字137、216 → 法官不受行政命令拘束
3. 地制法§30 → 自治條例牴觸法規命令無效

(三)結論
法官得於個暗中排除適用自治條例