分手之倒數計時-論英國脫離歐盟

英國脫離歐盟是指英國政府計畫逐步推動英國脫離歐洲聯盟(簡稱歐盟)之外交政策,使英國不再受歐盟法律、歐洲單一市場及若干自由貿易協議約束,並可取回對移民政策的控制權。
一、英國脫歐
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英國脫離歐盟是指英國政府計畫逐步推動英國脫離歐洲聯盟(簡稱歐盟)之外交政策,使英國不再受歐盟法律、歐洲單一市場及若干自由貿易協議約束,並可取回對移民政策的控制權。英語中「Brexit」意指英國脫歐,由英國「Britain」的前兩個字母和離去「exit」結合而成。
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英國脫離歐盟是依據2016年6月23日的全民公投中,有51.9%的英國選民投票支持離開歐盟,大部分支持離開歐盟的來自英格蘭及威爾斯的郊區選民(大倫敦及其他英國大城市以外的地區)。公投後,促成英國國內立法通過《退出歐盟法案》(European Union (Withdrawal) Act 2018),該法案已由英國女王簽署並生效,根據法案,英國將於2019年3月29日退出歐盟。
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把時間回溯到2017年3月29日,英國首相梅伊(Theresa May)所領導的英國政府宣布將依據《里斯本條約》(Treaty of Lisbon)第50條於2019年3月29日正式離開歐盟。《里斯本條約》第50條可說是歐盟會員國脫離歐盟之分手條款,即任何決定脫歐的成員國必須通知歐洲理事會(European Council),並商討脫歐具體細節;各方要在兩年時間內達成協議——除非所有成員國均同意延期——而即將脫歐的國家將不能參與關於其脫歐的歐盟內部討論。此外,為降低英國脫歐之衝擊,歐盟將給予英國一段適應脫歐的緩衝期,自2019年3月30日至2020年12月31日,英國仍將享有進入歐盟市場之所有權利,需繳交歐盟預算並受歐盟法所管轄,但喪失於歐盟之投票權。2021年1月1日緩衝期結束,英國與歐盟彼此之權利與義務關係就此結束,英國將重新與歐盟內的國家建立經貿關係。
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二、英國脫歐原因
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簡言之,英國退出歐盟主要原因在於:不滿英國之國家主權被限制、被分享,希望英國自主決定規則,例如一艘船能載多少漁獲到市場、誰能住在英國等等。許多人不滿「天高皇帝遠」的歐盟,其所制定的法律規章卻要英國遵守。此外,脫歐陣營認為,歐盟人民有權自由遷徙到英國,讓英國負擔太重。進一步分析,英國對歐盟的不滿包括
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1.每年繳付歐盟大筆預算,2015年向歐盟貢獻了129億英鎊(如以匯率1:44計算,約新台幣5676億元) 的預算,是歐盟第2大淨貢獻國(僅次於德國)。
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2.每年大量跨境工作者至英國工作,影響英國本地人的就業機會。
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3.經常要面對與收拾暴發債務危機的歐盟成員國所留下來的爛攤子(如西班牙、希臘等)。
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4.無法向歐盟進口品課稅,因為英國長年為貿易赤字國,來自歐盟的進口品佔英國總進口量的5成以上,對歐盟的貿易逆差約佔10%。這意味者英國將損失大量來自歐盟的進口關稅。
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三、英國脫歐不利影響
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雖然脫歐可讓英國免去繳納歐盟預算,並重新取得向歐盟進口品課稅的利益,以及限制歐盟成員國的民眾至英國工作的好處。但脫歐亦同時帶來許多負面的影響。
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1.脫離歐盟成員意味著英國退出關稅同盟,歐盟28個成員國之間實施跨境自由貿易,成員國之間商品和服務可自由流動,不受貿易限制與不用繳納關稅。
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2.脫離歐盟也意味著退出歐洲單一市場,英國將比照其他國家一樣,輸歐盟產品需繳交一定的關稅,以及受到一定的貿易限制。英國出口至歐盟約佔其整體出口量45%,脫離歐盟後,英國工業不再享有關稅優惠,歐盟也無法片面與英國洽訂優惠的關稅稅率。因為根據WTO規則,同樣的進口關稅必須適用於所有WTO的成員,也就是如果英國與歐盟互簽免關稅待遇,就必須對來自其他WTO的成員國商品一視同仁。所以脫歐後,英國輸往歐盟產品將被課徵一定的稅率,這恐使得英國商品優勢不再,英國出口業將受到嚴重的打擊,畢竟英國幾有一半的商品是輸往歐盟。
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3.歐盟國家於 2014 年投資英國 4,960 億英鎊,幾乎佔英國外國投資總額的一半,英國脫離歐盟後,不但歐盟國家將大幅減少投資英國,甚至連其他主要的投資國家如中國等,都會大幅降低投資金額,外國投資的大量減少,將對英國本身經濟帶來一定的衝擊與影響。
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四、英國脫歐對全球經濟的影響
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英國脫歐最主要的影響,仍在於英國與歐盟之間的盟約關係,除了大量在英國進行投資的國家外,非歐盟成員國所幾乎不會受到影響。其中受影響最大的依序為德國、荷蘭、法國與比利時,這些國家輸往英國佔其總進口量5%以上,而德國比重更高達14.7%。然而,說是受到影響,也還得看英國境內是否有相同的競爭商品,比方說德國汽車輸往英國,英國本地也有同質性的汽車產業,那麼德國汽車就會因為恢復關稅,而面臨銷售劣勢。如果歐盟國家輸往英國的商品,當地無同質性產品,那麼這方面商品受到的影響就會較小,因為WTO限制英國必須對所有成員國的關稅一視同仁,所以各WTO成員國在銷售條件上幾乎一致。
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五、結論
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「與其勉強在一起,不如痛快分手」,由英國脫離歐盟事件可以看出,所謂的大國雖然在國際統合組織,例如聯合國、歐盟,具有優勢的主導權,但其卻也負擔更大、甚至更沈重的責任,當大國自我評估在國際統合組織所能獲取的利益少於所負擔的成本時,基於理性、自利的思考架構下,退出國際統合組織是必然的現象。然而,退出後所產生的不確定性或可能付出更沈重且看不見的成本,是使得這些大國對於退出卻步不前的主要原因。英國退出歐盟與其說是一個勇敢的決定,倒不如說是為其他大國做出一個挑戰性的實驗,即勇敢分手比較快樂,還是繼續在一起比較快樂,是福是禍仍待時間來證明。
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參考資料
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https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%8B%B1%E5%9C%8B%E8%84%AB%E9%9B%A2%E6%AD%90%E7%9B%9F
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https://udn.com/news/story/12664/3591176
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https://www.twgreatdaily.com/cat37/node1148358
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https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk-39263603