110年地方政府特考三等考試解析-【行政學】第二題

民主國家的政府常被民眾詬病績效不彰，請說明可能的原因為何？並試分析可以藉由何種「政府再造」的運作原則加以改進？
【擬答，考古題變形】
學者休斯（Hughes）認為自1980 年代以來各國針對績效危機進行政府再造的背景因素，政府部門績效不彰導致統治正當性遽降是關鍵因素，其中政府績效不彰係指政府在制度上、結構上、運作上具有許多先天上之缺陷，因而無法充分達到解決目標的治理失靈情況以下分別就政府績效不彰的原因以及政府再造的運作原則說明如下：
(一)政府績效不彰的原因
1.直接民主所造成的問題：
人民直接以選票表達對政策之意見，然而多數決制度卻面臨功能性之問題。
(1)投票者困境：為達到選舉結果之偏好，在投票過程中違背心中之偏好順序，使選舉結果無法充分反應選民意見。此外，選民投票只能「贊成」或「反對」政策，但贊成或反對之強弱程度無從得知。
(2)民粹主義之問題：直接民主會導致「選民效應」，再變成「選票效應」，使公務之推行必先考慮選票，導致政治凌駕於專業的不理性決定。
2.代議政府所造成之問題：
(1)競租行為(rent-seeking)：選民無法有效監督民意代表，而民意代表可運用特權影響政策制定，導致與財團合作進行利益交換。
(2)議員之區域代表性：議員本身即代表地區性而非全國性的利益，因而產生滾木立法與肉桶立法問題
3.機關供給財貨所造成之問題：
行政機關為解決市場失靈，因而提供公共財，但官僚結構亦產生若干問題：
(1)服務產出無法量化：政府機關提供服務多數是抽象的，無法以量化方式加以衡量，以致績效水準難以達到。
(2)有限競爭：政府機關不用直接面對直接之競爭，不以效率為第一考量，造成資源浪費之現象產生。
(3)文官之僵化：世界各國對文官採永業保障制度，使政府機關無法以效率或生產因素作配置或裁員。