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從罷捷事件看我國之罷免

作者:霖徊

法學領域 - 2021/5/10 上午 10:59:36瀏覽數:867

文章引言摘要

依現行《公職人員選舉罷免法》制度改為只要同意票數大於不同意票數,且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上,即可通過

壹、前言

台灣近期罷免議題沸沸揚揚,自從前高雄市長韓國瑜遭罷免後,一連串的報復性罷免案遍地開花,計有前幾年時代力量黨籍之新北市立委黃國昌,已被罷免之前民進黨籍桃園市議員王浩宇、未被罷免成功之無黨籍高雄市議員黃捷、未達罷免門檻之民進黨籍高雄市議員高閔琳、仍在連署階段之民意代表,計有基進黨籍台中市立委陳柏惟、民進黨籍台北市立委吳思瑤。罷免之制度為人民憲法所保障之參政權一環,因早期立委為避免罷免案通過,均逐漸上修門檻,自於2016年之立委們上任後,才下修門檻,依現行《公職人員選舉罷免法》制度改為只要同意票數大於不同意票數,且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上,即可通過,本文將於下述說明我國最主要使公職人員去職之罷免法律概念,以及罷免在複數選區選制底下不妥之處。

貳、罷免

一、意義

罷免是一種人民讓自己不喜歡的政治人物去職的方式,除了程序門檻之外,並不需要任何理由,只要「看不順眼」,就可以罷免。

 

臺灣現行的罷免制度為分二階段徵求選民連署,通過之後再進行選民投票決定罷免結果。

第一階段:提議 (1%選民簽署)

第二階段:連署 (10%選民簽署)

第三階段:投票 (同意罷免票數多於不同意罷免且超過選區25%得票率)

二、中華民國罷免史

(一)1994年,反核團體以反對支持興建第四核能發電廠的立委為訴求,發動對林志嘉、洪秀柱、詹裕仁、韓國瑜、魏鏞的罷免案,並與核四公投合併選舉。7月送交提議人名冊,9月達五萬多份連署書成案。中國國民黨乃於連署期間於立院提案修改《公職人員選舉罷免法》,加入「罷免案不能跟其他選舉一起投票」之限制,不與12月3日的省市長暨省市議員選舉合併投票,並將門檻「1/3以上投票,同意票多於反對票」上修為「1/2以上投票,同意票超過1/2」。11月27日,林、洪、詹、韓等案投票率21%遭到否決、魏案也於翌年遭到否決。

(二)2014年(民國103年),太陽花學運引發的「割闌尾計畫」,5月開始對立委蔡正元、林鴻池、吳育昇3人進行罷免提案連署,其中對林鴻池、吳育昇的第2階段罷免連署未達門檻而未送件,對蔡正元的罷免連署則順利進入第3階段罷免投票,在2015年2月14日投票,因投票率為24.98%不足50%,依法罷免案遭否決。「全面罷免」於該年5月對立委蔡錦隆進行罷免提議連署,並於12月18日送出6322份提議連署書。割闌尾計畫高雄區在6月初先後對立委黃昭順與立委林國正進行罷免提議連署。而桃園也有針對立委廖正井的罷免連署。「割闌尾計畫」於板橋徵求林鴻池的罷免提案連署時,亦有板橋市民自發性提供非罷免目標江惠貞之罷免連署書。

(三)2016年12月24日,政治團體安定力量主席孫繼正在新北市汐止區發動罷免黃國昌的行動,他表示,黃國昌操作社會議題、製造對立,甚至縱容支持者將陳情民眾的個資放到網路上,「這樣對待選民的立委很可恥,唾棄他!」。2016年12月25日,安定力量宣布,連署人數已超過提案門檻,將依選罷法規定,2017年2月1日將提案連署書送選委會審議,進入罷免連署階段。然而實際上,為先衝高連署人數,安定力量遲至2017年5月19日,才將提案連署書送交中選會。2017年6月20日,中選會確認提議人數為2984人,符合規定的有2637人,不合規定347人,已達法定提議人人數。

(四)2019年12月26日,「3大罷韓團體」Wecare高雄、台灣基進及公民割草行動將在高雄市發動罷免行動,最終將史上最糟糕的政治人物-韓國瑜罷免成功,為台灣的民主制度寫下輝煌的一頁。

參、罷免制度在複數選區選制之問題

複數選區,又稱「大選區制」,指在一個選區中選出2名或以上議席的選舉制度,目前在我國之地方民意代表(議員以及代表會之代表)外,尚有原住民立委(山地以及平地原住民各三席)。此種選舉制度,候選人們只要得票數之排名立於應選名額內即可當選,因此在選舉實務上,通常無法有單一候選人獲得過多之選票,例如在我國之選舉當中,如果有候選人可以單一得票超越15%便是極為驚人之得票數。

然而罷免制度卻是以單一選區的方式設計,在現行兩大黨並存的我國,將造成大黨利用其組織動員的能力,傾全力去罷免一個議員,因大黨的議員在選舉時會互相瓜分選票,在罷免時同黨議員反而會密切的合作去罷免他黨或是小黨議員(因為少一個競爭者是好事),若是在某一大黨動員罷免另一大黨之議員,被罷免方亦有相當之組織動員能力,得以衝高反對票數而豁免於罷免成功之結果。惟如果大黨動員罷免無黨籍或是屬於孤鳥性質之議員,因大黨之議員總票數必定會跨越門檻,導致小黨議員無法生存之風險,故我國現行之罷免制度仍有改善之必要。
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1.除了現行罷免制度放寬門檻之外,長期以來的罷免要求都非常高,因為政治人物自己很怕被罷免,所以把門檻越設越高。

2.參考並整理自維基百科,只節錄重大並受矚目之罷免案。

3.沒錯,就是那個刷新台灣史上政治人物下限的韓總機韓國瑜。

4.國民黨立委為了不讓自己被罷免,無恥的設下層層關卡讓人嘆為觀止。

5. 韓國瑜也榮登罷免紀錄保持人:台灣政治史上被罷免最多次的政治人物、罷免得票數最高票保持人、罷免票數最高及次高票保持人、罷免得票率最高保持人、最高層級之民選官員被罷免者。

 

 

 

 

 

 

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