行政法名詞解釋 - 行政罰法 -行為人的概念

第3 條（行為人之定義）
本法所稱行為人，係指實施違反行政法上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織。

■名詞解釋

△行為人的概念
本條之立法理由說明:行政罰處罰之對象並非僅以「行為人」為限；相反的，本條行為人之定義性規定，僅在闡明行政罰法第15 條第1 項，第20 條第1 項、第2項，第29 條第1 項、第4 項，第30 條、第33 條、第34 條第1 項及第35 條中所指「行為人」之意義而已，至於其他法律中行為人之概念及範圍，則應視各別法律及自治條例之解釋分別認定之。準此，行政處罰之對象問題，行政罰法第3 條並未提供完全解答，其真正的處罰對象，仍應視各該系爭個別處罰法律或自治條例之解釋而定，因為行政處罰對象，並不以行為人為限。若法規所定之處罰對象為管理權人或行為人，主管機關究應對管理權人或行為人處罰，應就查獲違規之實際情況，於符合法規之立法目的為必要裁量，並非容許主管機關恣意選擇處罰之對象，擇一處罰，或兩者皆予處罰（最高行政法院95 年1 月份庭長法官聯席會議決議意旨參照）。
〔林明鏘，論行政罰之處罰對象，2 版，頁159。〕