憲法名詞解釋- 參政權&創制、複決權&公民投票

第17 條（參政權）
人民有選舉、罷免、創制及複決之權。

■名詞解釋
△參政權係人民基於主動地位參與國家政治意志形成，為實現國民主權最主要的方式。我國憲法所規範的選舉、罷免、創制、複決乃參政權的範疇。目前選舉、罷免為現行民主國家最常行使意見表達方式，至於創制、複決，則被國會立法權所取代，然則下述幾種情形，仍需創制、複決權來加以輔助實施：首先當國會怠於行使立法權限，以致人民迫切需求法律規範時；其次當國家或地方自治團體人民，對於重大政策或公共事務認有必要時，可行使創制、複決權。
〔陳慈陽，憲法學，二版，頁609。〕

△創制、複決權
一.所謂創制權乃選民直接立法之一種途徑，亦屬集體權。其行使程序乃由法定人數的選民，草擬法案或立法原則向立法機關提出請求採納為法律，或交付選民表決或複決。故創制與複決常有連帶關係。
二.選舉、罷免係政治上針對「人」所作的選擇，創制、複決與公民投票乃是針對「事」所為的政治決定。而相對於創制、複決制度基本上係針對「立法」而設計的「直接民主」，「公民投票」通常係指賦予人民對於「公共政策」或「政治決定」能夠作成直接決定的直接民主機制。
〔李惠宗，憲法要義，三版，頁325～327。〕

△公民投票
公民投票（Plebiscite）又稱為「住民自決」，指人民直接對憲法、一般法案或政府之決策、有投票決定是否同意之權。複決權（referendum）和公民投票（Plebiscite）二者均為直接民主的表現方式，為對代議民主的一種補充，非取代，而二者均指：將某一特定問題，交由一個國家領土之內或者一個地區內合格的公民，以投票的方式表達其贊成或反對意見的程序，究竟應如何清楚界定二者之間的差異，學界至今尚未有一致的看法。廣義的複決指的是在建制內所有對事的投票，狹義的複決則是指對政府提案所進行的投票。至於「創制」（initiative）意義較無爭議，指的是對人民提案所進行的投票。至於廣義的公民投票，指的是所有對事的投票，狹義的公民投票指的是非建制性投票，亦即超越憲法層次的投票行為，例如針對獨立、加盟、自決等的投票，一般常用的是狹義的解釋。
〔羅傳賢，立法學實用辭典，2007 年版，頁111～115。〕