行政法- 名詞解釋 行政輔助人&委託私人行使公權力

第16 條（行政機關將其權限委託民間或個人處理）
Ⅰ行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。
Ⅱ前項情形，應將委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙。
Ⅲ第一項委託所需費用，除另有約定外，由行政機關支付之。

■名詞解釋

△行政輔助人（行政助手）
行政助手係在行政機關執行特定任務時，受行政機關委託予以協助，並按其指示完成工作之自然人。行政助手之行為，雖亦歸屬該行政機關，惟行政助手並無公權力，並無自行決定之活動空間，並非獨立作成活動，亦不直接與第三人發生法律關係，故與公權力受託人有別。
〔陳敏，行政法總論，七版，頁989。〕

△委託私人行使公權力
所稱「權限委託」即為行政委託，應具備下列要件：
一.須由「公行政」對「私人」為之；
二.須將「公權力」委託於私人；
三.受授權人須「以自己名義」獨立完成任務：受託人應以自己名義辦理受託業務，並獨自對外行使公權力（例如：為行政處分）。倘受託人所為者，僅屬內部性之事務性、技術性工作，不涉及公權力行使之權限移轉者，則非屬本法第16 條之委託，而屬行政助手性質；
四.需有「法規之依據」：其得為委託之法規依據包括憲法、法律、法規命令、自治條例、依法律或自治條例授權訂定之自治規則、依法律或法規命令授權訂定之委辦規則，並應就委託事項具體明確規定。（法務部107.9.27 法律字第10703514540 號函。）
行政委託係以行政機關就事項具有權限為前提，且以公權力行為為限，不包含私經濟行為，如不涉及公權力行使之權限移轉，則不屬之。又行政委託所需費用由何人支付之問題，惟此一費用支付問題，並不影響其是否為行政委託之性質。（法務部105.1.18 法律字第10503501100 號函）
〔蔡茂寅、林明鏘、李建良、周志宏合著，行政程序法實用，三版，頁49。〕