公共行政理論的發展大致可分為三個時期:1887~1930 年代的傳 統時期，1930~1960 年代的修正理論時期，以及 1960 年代後的整合 理論時期。而整合時期便是以權變理論與開放系統為基礎的時期。
權變理論特別強調組織的多變性(Multivariate Nature)，並試圖 了解在不同的環境條件下，組織將如何運作，根據權變理論的學者們 研究發現，組織與環境之間彼此交互影響，不同的環境變數下，將使 組織產生不同的變化，因此沒有所謂唯一最佳的管理方法存在。而權 變理論最終的目的在設計及應用最適合某些特定情況的組織設計與 管理方法。
權變理論的主要論點可以歸納如下27:
1.否定兩極論(Polarization):過去學者對於組織及管理的研究都採取兩極的看法，權變理論認 為，以組織體而言，組織並非完全封閉，也非完全開放，而是一個 自封閉到開放的連續體(Continuum);在管理方式上，也因人的特 質、需求、工作性質不同，而有不同的管理方式。
2.彈性運用的原則:
亦即沒有絕對唯一最佳方法，應是組織所遭遇的環境，而採取適當 的管理方式與組織形態。
3.效率與效能並重: 指管理時，不應偏重於效率或效能任一面，而應兼顧兩者。
4.殊途同歸性: 即否認唯一最佳方法，強調「條條大路通羅馬」。
5.管理階層的權變性: 強調管理的階層性，不同階層的管理方法與手段應不同。
6.管理人員的職責: 權變理論下的管理人員職責複雜且具技巧性，應合理設計組織結構 與決策系統，利用管理科學的分析技巧以解決重大問題。
7.「若......即......」(If......Then......)的解釋: 在此一論點下，「若」是自變項，「即」是依變項。在管理環境中有 許多事情可以以此一論點做解釋。
27 張潤書，2004年，行政學，第106~113頁。
📖 資料來源：
1D281-行政學重要名詞-國考各類科適用(保成)
作者:程明、王濬 監修
