憲法名詞解釋 - 均權理論

第107 條（中央立法並執行事項）
左列事項，由中央立法並執行之：
一、外交。
二、國防與國防軍事。
三、國籍法及刑事、民事、商事之法律。
四、司法制度。
五、航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。
六、中央財政與國稅。
七、國稅與省稅、縣稅之劃分。
八、國營經濟事業。
九、幣制及國家銀行。
十、度量衡。
十一、國際貿易政策。
十二、涉外之財政、經濟事項。
十三、其他依本憲法所定關於中央之事項。

■名詞解釋

△均權理論
憲法第107 條及地方制度法第18 條以下，設有一連串規定劃分中央與地方權限。其標準採取孫中山主張的均權理論，依事務性質區分為全國一致性事務及因地制宜事務，前者屬中央，後者則歸地方。有學者另外認為，在人民主權說的理念之下，中央與地方的權限劃分應採同心圓的分配方式，只要地方能處理的事務，即劃歸給地方，中央僅處理地方所不能或不宜處理的事務；只要下級地方自治團體能處理的事務，即不應劃歸上級地方自治團體。此種構想與功能最適理論雖然有相通之處，應能達到合理劃分權限，並保障地方自治權的目標。至於就具體的權限劃分基準而言，則應求之於地方自治之所以存立的理由。因此，權限劃分的指導理念為「地方優先、上升分配」原則。
〔許育典，憲法，八版，頁447。〕