新加坡公務人力培訓制度之考察重點整理

新加坡公務人力培訓制度主要由新加坡公共服務學院(Civil Service College 簡稱CSC)、新加坡國立大學(NUS)–李光耀公共政策學院與南洋理工大學(NTU)–公共行政中心三個組織協力負責,公共服務學院為政府設立的訓練機關,而其餘則由國立大學協助訓練事宜,但三者形成競爭又合作的關係。
文章主圖
新加坡公務人力培訓制度主要由新加坡公共服務學院(Civil Service College 簡稱CSC)、新加坡國立大學(NUS)–李光耀公共政策學院與南洋理工大學(NTU)–公共行政中心三個組織協力負責,公共服務學院為政府設立的訓練機關,而其餘則由國立大學協助訓練事宜,但三者形成競爭又合作的關係,三個訓練機構的內涵說明如下。
一、新加坡公共服務學院(Civil Service College 簡稱CSC)
(一) 簡史
新加坡公共服務學院(Civil Service College 簡稱CSC)之前身為公務員訓練學院,創立於1971 年,原為培訓新進公務員的學院。成立至今已有47 年歷史。1975–1996 年間陸續整併民事服務與政策發展學院,其培訓功能已拓展為著重管理、公共政策與高層領導等面向的訓練基地。1996–2001 年納入公共服務學院諮詢組,稱為公共服務學院。自2001 年起成為法定機構。該學院隸屬於新加坡總理公署(Prime Minister’s Office)下之公共服務署(Public Service Division, PSD),學院之定位為依據政府規章制度與落實國家發展政策,但運作方式須掌握市場機制,維持彈性或依業務需求自行招募人才,經費則採自給自足,為政府提升有效的人力資源管理與發展,設計多元的訓練課程,此為吸引傑出領導人主動來此接受培訓的機關。
 
(二) 組織
CSC 自2001 年轉型為法定機構,以指導委員會(Board of Directors)為決策機制,委員會由相關部委之副首長及民間人士組成,目前委員人數11 人。主席為總理公署公共服務署之常任秘書,指導委員會下設執行長,由公共服務署負責發展業務的副常任秘書兼任。
公共服務學院並非新加坡公務人員培訓的唯一機構,培訓機構尚包含國內大學或具備培訓功能之民間機構。CSC 的核心價值為「正直、服務與卓越」,期望培養公務人員的道德勇氣、同理尊重的服務態度與在各自工作崗位能精益求精。使命為:「建設世界一流的公共服務發展人力資源」,願景為「新加坡公共服務學習與發展之樞紐」。
核心業務包含:研究、課程設計、機關人力管理諮詢與實施訓練,為開發人才設計多元的課程,學院強調在公共服務領域內,與政府各機關密切聯繫,以了解培訓需求。CSC 下設訓練機構與業務機構,學院公職員額約280 人。CSC 之功能定位為政府業務與發展公共服務核心能力的智庫、與世界接軌的樞紐、與人力資源發展與學習的卓越中心。足見CSC 並非只是一個培訓與學習機構,更在發展新加坡一流公共服務上扮演重要的角色,進而提供政府機構諮詢服務。CSC 提供以公務人員核心能力為主的系列性方案與課程,協助建立新加坡公共服務的策略性職能,並且探索國家未來新的發展方向與機會,持續研發以實務為導向之訓練計劃(practitioner–focused program),藉由研發新的服務模式,提供優質的公務人員培訓課程,持續提升公務員之產能與創新力,強化效能與效率,進而精進服務品質。其提供之課程包含自訂課程或量身設計課程兩種。
CSC 下設5 個學院(Institutes),屬於培育職能為主的訓練機構為:
1. 公共服務學院國際部(Civil Service College International,簡稱CSCI):此為與國際建立夥伴關係之橋樑與窗口,藉由提供訓練課程或舉辦座談會,與世界各國公務人員分享治理與公共管理的經驗,汲取長處與精進管理能力,亦提供他國的實務參訪與客製化課程。課程時程包含1–4 周,為顧及成本考量,須達到20人以上方開課。目前該院與斯里蘭卡已有合作項目,包含:公共部門領導力課程(新加坡經驗–司法改革與卓越的標竿)、斯國法官學院課程、淡馬錫基金會管理與公共行政課程、淡馬錫基金會–經濟發展中的領導。
2. 治理與政策學院(Institutes of Governance and Policy,簡稱IGP):此學院以實務取向與實際案例為基本教材,藉由反覆檢討或反思,作為提高效能的依據。該學院設計與提供相關課程著重領導能力之發展、公共治理與政策執行,協助政府各部門高階主管人員,了解政策制定過程的關鍵與發展該部門之前瞻視野。
3. 領導與組織發展學院(Institute of Leadership & Organization Development,簡稱ILOD):此學院在提供新加坡政府組織於追求卓越過程中所需要的各項支持與協助,包含研究、創見(initiatives)、大數據分析等諮詢,以促進組織間的互動與工作經驗交流。如:為新進公務人員或承擔新功能者開設基礎課程(Foundation Programmes),助其快速熟悉技能與拓展知識,並與同儕分享服務經驗。為公務人員進入管理層級或擁有發展潛能者開設多元之準備課程,如:「里程碑課程」(Milestone Programmes in Leadership/Management),以實例訓練學習領導技能,以因應將面臨之挑戰,也學習國外政府的有效管理模式,有助於未來的國際互動與建立支持網,助其完成訓練後能順利的升遷與因應職位需求。為能達到無時無刻與無所不在的學習目標,亦開設許多數位與網路學習課程。
4. 公共行政與管理學院(Institute of Public Administration & Management (IPAM)):此學院著重設計、發展與執行各類型之課程,如:實體課程、團體討論、學習之旅、數位學習與自我學習,以強化落實新加坡公共服務的核心價值,並且協助公務人員具備管理、領導、公共行政與個人發展所需之職能。
5. 公部門領導學院(Institute of Public Sector Leadership,簡稱IPSL):此學院為新加坡政府面臨當前重要之策略性議題的研究中心,邀集公部門主管、政策制定者、學者、研究者與國外專家,提供一個公部門與學術社群意見交流之平台,經由舉辦研討會、研究與專論,研議政府最佳解決策略。
 
(三) 特色
1. 彈性延攬優質人才擔任師資:公共服務學院為隸屬總理公署公共服務署下之法定機構,非屬行政機關,可考量市場機制與實際訓練業務之需求,以較為優厚的薪資條件自行進用專業性高的公職人員,及聘用退休後之優秀公務員任師資。尤其在因應研發新訓練課程需求,可彈性進用專業研究人才,甚至延聘外籍人士。
2. 經費自主與自籌:政府未編列公共服務學院之預算經費,一切經費需要CSC 自籌與自負盈虧。CSC 訂定各種訓練之費用標準,再向政府各派訓單位依人數收取訓練費用,因此,主管對員工的培訓項目與成效極為關注。此方式可減少政府財政負擔,亦可加強訓練機構與行政業務的連結性,有助於提升訓練品質與有效運用訓練資源。
3. 與時俱進設計客製化課程:CSC 為確保所提供的訓練課程能契合機關實際需要,極為重視與各機關間之溝通與建立合作結盟關係,以了解各機關實際訓練需求,據以設計與時俱進之課程與實施訓練。每年課程會依外在動態發展修正或更新課程,每年更新比率達30%。同樣的課程依受訓者的官階層次與不同專業而有不同之內涵。多元課程包含:有效溝通、治理、經濟、創新、組織發展、人力資源管理、資料分析、危機處理、公共行政等。
4. 課程具實務導向與提升工作成效為主:新加坡政府要求公務人員每年須完成100 小時的課程,其中60%需與工作職掌相關,其餘40%需有助於提高工作效率,CSC 需依照機構需求,為其設計課程,故所設計的課程需與受訓者實際工作密切配合,訓練成效需要反映於工作改進、提升能力與提高效率上。師資臨聘優先考量的是其具備之工作經驗,多以資深的現職公務人員或優秀的退休公務人員為聘請對象。如為現職公務員為講座,CSC 不直接支付酬勞,而以折抵該機關派員接受訓練需支付的費用,以提高機關配人擔任講座之意願,現職公務人員若請假前往則可支領鐘點費。結訓3 個月後,CSC 會要求受訓者的直屬長官追蹤其工作表現的提升狀況,以了解其受訓成效。
5. 非獨占性的訓練機構:CSC 向政府各機關提供訓練課程非獨占性,需與民間機構(如:大學或私人管理顧問機構)競爭,課程需新穎、實用與高品質,方能擁有競爭性,達到機構自給自足的目標。
 
二、新加坡國立大學(NUS)–李光耀公共政策學院
新加坡的大學量少質精,主要的三所為新加坡國立大學(National University of Singapore)、南洋理工大學(Nanyang Technological University)與新加坡管理大學(Singapore Management University)。國際高等教育資訊機構QS 公布最新2017-2018 年度世界大學排名,新加坡南洋理工大學第11 名,新加坡國立大學第15 名,亞洲前2 名都在新加坡。2018 年泰晤士高等教育世界大學排名,新加坡國立大學第22 名,居亞洲大學的第1 名。此次考察分別拜會了公共政策教育研究與培訓公務員皆負盛名的新加坡國立大學李光耀公共政策學院及南洋理工大學公共行政中心。
兩所大學在培訓公務人員方面,與法定公務人員培訓機構–公共務學院(Civil Service College, CSC)一方面是一種相互競爭的關係,因為公務人員可以自行選擇在CSC 或兩所大學的課程,以完成其每年規定的訓練時數。另一方面,兩所大學與CSC 也是一種互補關係,CSC 訓練課程較偏重實作導向,而兩所大學則著重在分析及理論方面。
該學院非常重視與亞洲各國建立關係,致力於啟發與培養亞洲各領域的領導者,並且積極邀訪國際知名人士與國際接軌。除了博、碩士課程外,同時積極開發在職人士的進修課程,還專為英語與華語地區高級管理者開設高級管理培訓課程,提供公共部門及企業高階管理人員進修學習的機會。因此有逐漸市場化的發展趨勢,校務發展也更具自主性,已成為亞洲首屈一指的公共政策研究學院。學院除了有專責行政人員負責課程、師資、…等行政業務,與南洋理工大學公共行政中心最大不同點就是李光耀公共政策學院擁有自己的專任訓練師資,更有來自著名國際組織的世界專家分享他們的經驗,因此師資較少從該校其他學院聘請。
李光耀公共政策學院研究特色著重於反映亞洲轉型的四大領域:政策研究、公共管理和治理、社會政策、國際關係與全球治理與經濟發展與競爭力。師資聘任結合研究特色,是促成學院快速發展的動力。學院下轄四個研究中心,作為東南亞地區的重要智庫,定期發布研究報告與成果。關注在全球化、競爭力、可持續發展、以及水資源政策等公共政策領域的最新發展,處於領先地位的研究中心,吸引眾多世界級的領袖人物、決策者以及對公眾思維有影響力的研究者經常到訪,舉辦公開講座並與學生互動。
 
三、南洋理工大學(NTU)–公共行政中心
南洋理工大學的公共行政中心(南洋公共管理研究生院Nanyan Centre for Public Administration, NCPA)是亞洲領先的學術機構,同時也是新加坡第一個獲得中國府府認可境外優質高級幹部的培訓基地。該院除了有優質的教學及研究資源外,以培養公共管理菁英為宗旨,更致力於公共管理與公共政策課題研究,並與多個著名的公共管理學院、跨國企業及新加坡政府部門成為合作夥伴,同時為全球各政府之間搭建合作對話平台。
NCPA 師資整合南大優質師資,主要由社會科學院下經濟學及公共政策學專業學者任課,同時也聘任高级政府官員為客座教授,為學員提供最具實戰意義的學習經驗,幕僚工作人員約有50 至60 位,自1992 年以來,已培養約15,000 多名多來自中國、越南、緬甸和柬埔寨等的政府官員和大型企業高級主管。